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2008-11-18 Planning Board Minutes
1. 125108 r. Town of North Andover 2 Planning Board 3 Minutes of the Meeting November 18, 200 7:00 m 5 @ Town Hall, 120 Main Street 6 top floor conference room. 7 8 9 10 I I Members present.: John. Simons, Chairman 2 Jennifer K e , Clerk 3 Timothy Seibert, regular member 14 Michael Walsh, regular member 15 Courtney LaVolpicelo, altercate 1 1.7 Member absent; Richard Rowen, regular meanber 1 . 9 Sta re e : Judy ymo , Town Planner 20 Mary Ippolito, Recording Secretary 21 22 Chair cal led the meeting to order at approximately 7:1 o pm and proceeded to announce 23 the postponements. A 25 26 27 Cham- announced the POSTPONEMENTS* 2 29 John Cahill— 166 Salem Street, Map 37D, Parcel 21. Definitive Subdivision. 30 known. as The Captain Nathaniel Berry Homestead, consisting of a new 292 foot long 31 roadway and 3 new proposed lots each containing 25,000 s. '. & existing lot containing 32 32, 174 s. '. with existing single-family ily dweli Tit in -3 zoning district. Meeting not 33 closed. Mr. Cahill submitted a waiver of time constraints t f ccm ~ 16, 2008 34 for the record., 35 36 John Cahill— 166 Salem Street, Map 37D, Parcel 21, Watershed-Secial 37 Permit to construct a new 292 foot long roadway and 3 new single-family homes, 38 portions of the-roadway, one house and a.store water detention/infiltration basin will be 39 within the non-discharge buffer zone. Meetin .not closed. M. . Cahill submitted a o waiver of time constraints until December 16, 2008 for the . c rd. 1 . 3 44 46 Page I 11/25/08 'hair called for CONTINUED .ANG: 2 3 David Pickles, Jr. 314 Salem Street, Map 37B, Parcel 68—Watershed Special Permit to add a mudroom & 2 car garage to existing residential dwelling in the Non-Discharge zone within R-3 zoning district. Meeting not closed. Draft decision. 6 7 Judy talked to Mr. Foster, notes were to be added to the plan prohibiting lawn and garden 8 fertilizing products. Judy submitted a copy-of the plan tonight. VHB recommended erosion control on all sides of limit of proposed wort N'. S. E. W. Judy shows erosion 10 control on two sides now; it would be overkill to have it all around 4 sides, as the plan is 1 sufficient now. 2 13 Please note: Jennifer just amv d. 1 1 ,NIW asked if Judy needed anything more in the.draft decision Judy added the erosion 6 control in the decision, and has a letter from the wetland scientist that she included in the 7 decision.. 8 19 Charlie Foster spoke about silt fence and hay bales that were added to the house to take 20 care of any run off f-om the area. 21 22 Motion by MW to close public hean*ng tonight, 2 n y JK, vote was unanimous. 23 24 edits; Finding o Facts 1 spell out bordering vegetative wetlands....no furter 5 cosi me-nas tonight, 2 27 Motion y MW, to approve the Watershed Special Permit as amended, 2 y TS, the 28 vote was unanimous. -o 2 3 31 32 Chair called for CONTINUED HEARING: 33 34 Bank of America, 154 Main Street, Map 41, Parcel 33 — Site Plan Review Special .35 Permit to expand existing parking y'removing the rear drive-through aisle and increase 36 the parking area to accommodate an additional six parkang spaces for'a total 'of 18 37 parking spaces within G-B zoning district. Meetin not closed. 3 39 Judy updated the PB. Judy reviewed r/applicant and engineer minor issues that vH o brought up, a new plan was presented, and a letter from applicant's en rueer addressing 1 VH 's oonoorns. Tonight is just a catch basin issue; Judy handed out copies to the PB. . 2 Granite curb area be continuous in a certain section, and. catch basin be moved to 3 proposed street line and become a double grade catch basin., per a meeting w/Judy, Gene 44 Willis, and engineer this a 'temoon. 5 Page 2 11/25/08 4 }i t' { I Michael Joyce, Engineer, prese .t d tonight. Gene Willis wanted a manhole on top of 2 existing catch nasi ., to catcb more flow, which en ecr provided on the tonigbt. 3 Judy submitted memo from Ca anaro Consulting, Engineer,, Which addressed all of V 's comments on tonight's plan. See#17 on memo, 5 regarding providing ground water elevation....VHB wanted to see visual proof of where 6 ground water will be 25 feet below surface. All 3 agreed the traffic pattem now works pretty well, looking-at moving cross walk further back on Water St. as opposed tohaving' it closer to intersection. Maybe some small integration of landscaping, and Town.will 9 work w a k on curbing, si ev al , or landscaping-issues. This was approved.by 10 Cor Com. Keep hearing open and draft decision. 2 3 NEW PUBLIC HEARING:- 14 [EARING:l. None 5 16 1 Chair called to APPROVE MINUTES OF THE MEETING16 18 October 211, 2008 Minutes- 19 in to - November 12, 2008 Minutes 20 21 Motion by JK to approve the October 21 st and November 12t "Minutes" 2nd y TS, 22 vote was unanIMOUS. 23 TS 2 26 Chair spoke w/School Committee for the proposed Pre K School. Chair advised them he 27 wanted a complete application submitted for Site Flan Review Special Pennit. 2 29 Pat Santa has not presented.an application to the Planning Department yet. Judy stated i 30 spite.of Dover Amendment educational intuitions can e s j eet to certain requirements, 31. height, open space is reflected In site plan review and possibly parking. Chair will call 32 again to get there going. Attorney Carol McGravey called.Judy to ask what the School 33 Committee was coming before the PB for`? Judy has not heard anything back from the 34 School Committee. 3 36 Chair will waive the fee, but will look at any drainage issue and have Gene Willis do the 37 review, there's no need for VHB to review this project. 3 39 Judy has Boston,dill. for discussion on PB Dec. 2agenda. o 41 o Elm St. wireless facility is on that agenda as well. 2 3 Judy left a message for engineer for 674 Tumpike St., and let them know they can 44 withdraw their application, it doesn't meet zoning, it's going to Co corn tomorrow night 5 unless it gets withdrawn. 6 47 66 Salem St. is postpoDed until December 16t". Page 3 11/25/08 x l 2 Mr. Stanley.of Count Club Estates didn't submit a.Watershed Special Permit 3 application to add living space above his garage. 40R and 40D is designated as growth area, present to the' oS and to PB on Dec 2' . 6 Chair asked about downtownplanning? Judy stated the meeting was well-attended', business owners, residents, DPW presented their preliminary design for street landscaping design, and redoing cross walks. VHB presented a draft of zoning bylaw and 10 Judy sent it to PB in their packets, Judy is still reviewing it. Water St. to High Street and I downtown area will he looked at. 2 13 Down Town is not that great what will it take to get it to where we would like it to he`d 4 More discussion-regarding parking or lack there of...DPW had visuals to comment on. 15 We need, services and stores for local residents, grocery, phannacy, dry cleaners, 16 hardware store etc. Is it possible to use the front of the lot at Bradstreet School for 17 parking? Chair feels we don't have a parking problem down town if anything there isn't 18 enough people coming down town. DPW has been looking at how other down town 9 areas such as.Salem and what kind of maten'als they used in their cross walks. Amesbury 20 as the same hones as us not many cross streets and done a lot of grants for many years. 21 Pedestrian access was discussed from intersection of Water and High St. don to 22 downtown area and possibly along the back area where the pond is. TS stated the 23 business owners her&are united In that parking is a problem. Chair stated unless you can [ 4' [1 E f!! `� .. ti-. j ` ::Y':3 furca tin !n r.n A-;,"rrt r l � r- _ _�_ .. dE! vJ ..rrrir..Ffd a�x. ir a.i JI. lil L1 f 26 TS stated there is a plan to put a pedestrian walk way around one of these ponds`? No one .27 knows of it -Would we run into wetland issues with it. 2 29 30 Chair called for discussion with Attorney Toni Ur ells (time is 7:45 pm). 31 32 Update on telecommunications act. Federal communications has superseded our local 33 bylaws. Towers today are equivalent to telephone poles of yesterday. In 1996 Congress 34 enacted.to provide high duality and encourage rapid use In tel eeomm ni cations- Local 3 'Government may n..ot discriminate and treat one carrier to the detriment of another. Local. 36 Govemment may not take actions ofprohibiting personal wireless services. Local 37 Govemment may not limit placement of wireless Facility on basis of RF emissions. FCC 38 may decide and not a local hoard. FCC said applications said it must be in writing and 39 substantial evidence in a written record. b'ed's review the record In front of local hoard 40 and determine if there are substantial records In order to justify a.decision. In manor cases 41 the court will look at records in the record to see if It is substantial to make a decision. 42 Atty. General reviews a proposed bylaw to see if It violates the Communications act. 43 Atty. Urbelis spoke on ordnances etc. 4 45 Board should he looking for the carver to provide the In "ornat on. Engineering evidence 46 of shstantial gap In coverage of wireless transmissions. Analysis provided of their Page 4 11/25/08 1 compliance of the zoning bylaw of Section 8.9 k'nd of engineer plan, and detailed infonnation required. Structure analysis of a proposed tower. Evidence of a legal right 3 to the site has legal 'ght to construct tower. And no alternate site is available to provide cover and explain why-th6y have not used. an alt r a e site. Provide evidence that co- locating on another.er tower is not an alternative. Provide evidence with compliant lia t w e ral standards. Provide evidence of esthetic results, float a balloon at height of tower and simulate and take pictures as to where the tower will be visible from. Provide somet m g from histone.commissi.on of their views of the esthetic view.of tower. Provide farads for a pier review and carriers engineer rp ort. 1 1 I PB should look for opponents to provide documents in the record of their opposition, 12 Judge will look M the record for this. Opponents should provide engineer reports 13 w/regard to significant gap in pa.i .ic . ar. They should provide any altercate sights that are 14 available. Provide legal arguments from their attorneys why PB should take issue 15 v ta. ing certain. action.. If property values rill diminish., opponent soldp rovide these 16 loses of property devalued. Provide esthetics from their engineers, such as balloon tests. 17 Provide Witten communications citing specific reasons for what they want the PB to do. 1s 1. 20 PB should read.the bylaw sectlon 8.9. it's different from a lot of the other bylaws a -it's 21 not something that PB deals with very often.. Carrier will be requesting some kind of 2)2 relief from the Bylaw, there are specific filing requirements in the bylaw have they been 23 met? Section regarding setbacks sucb as 600 feet, in event a preexistent t structure is .G,rr r{ d 1 i as rT 1 1 'i �- et r-. .D et b ac 1�i " *n t"K Z �,f.�l 1 7 � �" w.r+,.... ..tip �. q.+a.�.+'r �,�.�. 'V1�.�i#i.Y � C,X�.1.+L. �F��r4-i 4L.A. �• �✓ 5 26 Carrier will say there is a significant gap; Town Meeting voted a certain provision of the 27 Bylaw so PB should enforce this, and then PB is caught between rock and Marlp lace. 28 29 PB makes their deeision based on.substantial i fonnatlo In the record. Not just it 30 doesn't fit in the neighborhood, PB needs Substantial evidence to support their decision. 1 2 On occasion courts have upbeld certainde-mals. In Lester Mass, there was substantial 33 evidence to support board denial, showed 150 foot tower should be painted in reel and 34 white toped by at least one beacon to light the tower and 150 foot tower to bep laced on 35 top of 50 foot hill, middle of clear field, in center of town, visible by 25 percent of 36 population.in town a1 close to school, etc. With this evidence the court wouldp hold. ' 3 the denial of this. 38 3 40 Board may not discriminate among carriers, has to be consistent. Denial must not be 1 based on environmental effects. 2 3 Property vat es in decline are not substantial evidence, their needs to he expert evidence 44 how this tower is going to affect their property. Board must take into consideration the 45 time constraints etc. Atty. Urbelis wants to talk in general tonight. 46 Page 11/25/08 s ` I TS asked if there are several alter ate sites then it would be simple because there is 2 existence of altercate sites? Atter. Ur lis stated there has to be proof that alternate site will close the gap and it has to be available to purchase. Example; the IRS building ire Andover, even. if it were available would you try to buy the RS Proof needs to be done y applicant on gap in coverage. 6 Atty. Urbelis stated it's'up to the PB to make a determination if it has to go somewhere i there are a few.aitemate sites. 9 10 TS asked if it goes into ars existing structure, and underlying zoning applies, do you know I what that setback requirement is Atty. Urbelis stated it complied r/set back of the First 12 Calvary a ti t Church. 13 14 S asked would it make a difference if there were a school in that building? 1 16 Chair asked what hurdle the opponent has to achieve if existing structure is higher than 1.7 on new freestanding str ct .r ` Atty. Urbelis stated maize ars argument there is no gap, 8 thea prove it. Atty. Ur e is stated various types of objections made, significant, gap in 9 e .ginee f .g Is there alter ati re: There has to be s stant ai evidence. 20 . 21 MW stated assumptions don't count, and then somebody comes in with certified real 22 estate appraisal? Atty. Urelis stated an appraisal would come in from the applicant 23 saying it won't. 2 25 S o we have any a ft my to postpone an a iioations tai next ow Metin g9 26 Atty. Urbelis stated.no. 2 28 S asked who determines and constitutes it's a pre-exiting structure? Atty. Urbelis stated 29 the Building Inspector. Can we o er e what the Building Inspector says? Atty. U lis 3-0 stated no comment 1 32 TS in regard to the First Calvary Baptist Church was decision mace by the Building 33 inspector? He detained it was going into a pre-existu g structure. 34 35 MW stated would Attorney Urbelis like to comment on the document in their packet? 36 Atty. Ur elis stated he would talk about the telecommunication part of it doesn't wart to f step on telecommunications s committ#.+es toes). 3 39 MW has question on draft regarding setback of 800 feet: Judy stated current drat o proposes Boo feet. The new committee has not drafted their own draft. :1 2 Chair wants a copy of Atty. Urb e i ' presentation tonig .t. Attorney Ur eiis stated he will 3 send the PB something. 44 5 TS stated if hischurch i coming before PB for ars.antenna should he recusehimself? 46 Atty, Ur ells stated if you wish. TS stated in 2003 they wanted to put a tower in and it Page 11/25/08 r ' .7 4 was not put in. Do you know why they won that ease? Chair stated the 'us'ust backed 2 away-ad withdrew it. 3 Chair asked. a question on to proposed Pre K School. Atty. Urbelis stated he sent a letter 5 to the Planning Department it will come in tomorrow's mail. 6 Motion K to adj oum the meeting, 2dby TS, m.ee i -adj owed at 8:3 0 Pm 8 PLANNING BOARD MEETINGS 10 December 2, Zoo I I December 161, 200 12 13 14 5 NOTE: The Pring Board reserves the right to take items out of order and to discuss and/or 16 Grote on items that are not listed on the agenda. 17 . 18 By order of the aia-` oar 19 20 ,approved 21 22 Page . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . , , , . . , . . . - . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . , . . . . . , . . . . . . . . . . . . . . , , . . --- , . . . . . , . . . . . .. - . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , , . . . . . . . ....... .:- -- .. . . . . . . . . .'. .. . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . ... . . . , . , . , , . . .: .. , ..'. . . . . ., .. .. . . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . , . .. . . . . . .: .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . .. . , . 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